關于落實全面從嚴治黨要求加強
黨的建設的實施意見
編者按：廣東粵財投資控股有限公司黨委深入貫徹落實全國國企黨建工作會議精神，結合公司實際，印發了《關于落實全面從嚴治黨要求加強黨的建設的實施意見》?，F予刊發，供參考。
中共廣東粵財投資控股有限公司委員會
關于落實全面從嚴治黨要求加強
黨的建設的實施意見
為貫徹落實黨的十八屆六中全會、全國國有企業黨的建設工作會議和廣東省委十一屆八次全會精神，根據中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，省委《關于深入推進全面從嚴治黨的決定》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》等文件要求，落實全面從嚴治黨新要求，切實加強企業黨的建設，推進粵財控股深化改革，二次創業，打造全牌照多功能金融控股集團，現結合實際提出如下實施意見。
一、樹立全面從嚴治黨意識，推進黨的建設與企業改革發展同步謀劃
?。ㄒ唬┣袑嵲鰪娂訌娖髽I黨建的使命感和緊迫感。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，也是國有企業的獨特優勢。黨組織是推動國有企業改革發展、提高經營效益、增強核心競爭力、實現國有資產保值增值的關鍵力量，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，是加強和改進企業黨的建設必須堅持的重大原則。在當前新常態、新形勢下，粵財控股改革發展面臨著許多新挑戰、新風險，堅持黨要管黨、從嚴治黨比其他任何時候都更為重要和迫切。只有堅定不移地堅持黨的領導，加強黨的建設，才能夠確?；涁斂毓裳刂_方向不斷前進，才能夠推進業務經營不斷邁上新臺階，才能夠更好地服務省委省政府中心工作，建設全牌照多功能金融控股集團。因此，公司上下要進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，思想上要高度統一，政治上要清醒堅定，行動上要堅決有力，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實全面從嚴治黨的各項要求，以高度的政治責任感和歷史使命感加快推進企業改革發展工作。
?。ǘ﹫猿贮h的建設與企業改革發展同步謀劃。在推進公司深化改革進程中，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，充分發揮黨委領導核心和政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用?？傮w上，要以提高經營效益、增強競爭實力、實現國有資產保值增值作為公司黨組織工作的出發點和落腳點，立足服務省委省政府中心工作和建設全牌照多功能金融控股集團“兩個定位”，圍繞做好“六項服務”、實施“七大戰略”、推進管理體制改革、打造干凈有為擔當的干事創業氛圍和共創、共擔、共享的核心文化等重點任務，創新黨建工作內容方式，使黨組織政治核心作用融入現代企業制度，融入經營管理全過程，建立與公司發展戰略目標相一致、與發展模式相匹配、與經營管理方式相協調的黨建工作機制，努力把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，轉化為粵財的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢，以從嚴治黨引領粵財新一輪大發展。
二、把黨的建設融入公司治理各個環節，充分發揮黨委領導核心和政治核心作用
?。ㄒ唬蚀_把握黨組織在公司治理中的領導核心和政治核心作用的基本內涵。堅持把方向、管大局、保落實，保證和落實企業黨組織對企業改革發展的引導權、重大決策的參與權、干部選拔任用的主導權、黨員干部從業行為的監督權、職工群眾合法權益的維護權、思想政治工作和企業文化的領導權。主要包括：1.保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，在思想上政治上行動上同上級黨組織保持高度一致。2.參與重大決策，支持股東會、董事會、監事會依法行使職權，形成權力制衡、運轉協調、科學民主的決策機制。3.落實黨管干部和黨管人才原則，建立完善適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，建設高素質經營管理人才隊伍。4.加強對各級領導和企業經營人員的監督。5.全心全意依靠職工，領導公司思想政治、企業文化建設和工會、共青團等群眾組織，支持職工代表大會開展工作，堅持用社會主義核心價值體系引領企業文化建設。
?。ǘ┟鞔_黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。著力把黨的領導融入公司治理各環節，把公司各級黨組織內嵌到法人治理結構，實現政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務、人員及經費保障納入企業管理體制、管理制度、工作規范，明確黨組織在公司決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織成為法人治理結構的有機組成部分，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。
?。ㄈ┞鋵嵑屯晟齐p向進入、交叉任職的領導體制。符合條件的下屬公司黨支部（黨總支）成員可通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可依照規定和程序進入下屬公司黨支部（黨總支）。董事長、總經理原則上分設，黨支部（黨總支）書記一般由下屬公司主要領導擔任。符合條件的下屬公司要指定一名兼職的黨組織副書記分管黨務工作。
?。ㄋ模┟鞔_黨委在參與企業重大問題決策中的作用?？毓牲h委、下屬公司黨支部（黨總支）要把參與重大問題決策作為發揮領導核心和政治核心作用的基本途徑。堅持謀全局、議大事、抓重點，完善議事規則，明確黨組織參與重大問題決策的職責、內容、范圍和程序。凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等“三重一大”事項，必須堅持“先黨內，后提交”程序。議事決策要貫徹落實民主集中制，建立重大決策溝通機制，各級黨組織要加強與董事會、經理層之間的溝通，支持股東會、董事會、監事會、經理層依法行使職權，帶頭組織落實企業重大決策部署。
?。ㄎ澹┰诨旌纤兄破髽I中加強黨的領導。在控股公司絕對控股的混合所有制企業中，企業黨組織由控股公司黨委直接管理。在參股且具有實際控制力的企業中，企業黨組織原則上由控股公司和合作方共同管理，以控股公司黨委管理為主。在控股公司參股但不具備實際控制能力的企業中，企業黨組織可以由合作方管理或實行屬地化管理，但要逐步加大控股公司系統指導力度。地市普惠金融的各公司，企業黨組織關系由擔保公司管理，并接受屬地黨組織管理。異地團隊若有條件的，應當成立臨時黨支部，其組織關系由所屬二級公司黨組織管理，若沒有成立臨時黨支部，團隊內的黨員應編入所屬二級公司的黨支部參與組織生活，并接受其組織關系所在地的管理?？毓晒竞椭惫芷髽I要及時理順黨組織關系，動態調整組織設置，確保黨組織全業務、全流程覆蓋，確?？毓晒军h委的決策部署得到貫徹落實。
三、規范黨內政治生活，營造風清氣正的黨內政治生態
?。ㄒ唬﹪朗卣渭o律和政治規矩。各級黨組織、全體黨員特別是企業領導人員要以黨章為根本遵循，加強和規范黨內政治生活，凈化黨內政治生態，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。嚴明黨的組織紀律，堅決服從組織決定，嚴格執行重大問題請示報告制度。規范和純潔黨內同志交往，黨內不準搞人身依附關系。全體黨員干部要對黨忠誠老實、光明磊落，牢記“五個必須”，堅決反對“七個有之”，堅決反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義，堅決反對搞兩面派、做“兩面人”。堅持把政治紀律和政治規矩作為紀律教育學習月的必學內容，作為領導人員黨紀政紀法紀教育培訓的必訓內容，作為新提任領導人員集體廉政教育的必談內容，作為領導班子和領導人員考察考核的必核內容，推動領導人員帶頭遵守政治紀律和政治規矩。
?。ǘ﹪栏顸h的組織生活制度。各級黨組織要嚴格執行組織生活制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。從嚴落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、黨員領導干部雙重組織生活、談心談話、民主評議黨員等制度，堅持黨員領導干部講黨課制度。上級黨組織要加強對下級黨組織領導班子民主生活會的指導、點評和監督，著力提高民主生活會質量。用好批評和自我批評這個武器，堅持真理、修正錯誤，反對好人主義和無原則紛爭。黨員領導干部特別是“一把手”要作表率，在黨內營造批評和自我批評的良好風氣。堅持把發現和解決自身問題的能力，作為考核評價領導班子和領導人員的重要依據。
?。ㄈ﹫猿置裰骷兄?。積極探索現代企業制度下實行民主集中制的有效途徑，堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合。黨委、黨支部（黨總支）主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責，支持班子成員在職責范圍內獨立負責開展工作，堅決防止和克服名為集體領導、實際上個人或少數人說了算，堅決防止和克服名為集體負責、實際上無人負責。建立健全各級黨組織工作規則、議事規則和決策機制，使黨組織的工作制度同董事會決策、經理層決策既分清界線又緊密結合。需支部（黨總支）獨立決策的事項，必須由黨支部（黨總支）領導班子集體作出決策；涉及企業“三重一大”等事項，必須先由黨內討論后提交董事會、經理層決策。堅持和完善黨內民主各項制度，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，營造黨內民主討論的政治氛圍。
四、堅持黨管干部原則，完善與現代企業制度相適應的選人用人管人機制
?。ㄒ唬┟鞔_黨委選人用人職責。堅持黨管干部、黨管人才原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對干部的管理權。公司黨委要適應現代企業制度要求，全力推動實施《關于加強人才工作的意見》，把堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，切實履行好以下職責：貫徹落實黨的干部路線方針政策，樹立“五湖四海、任人唯賢，德才兼備、以德為先，注重實績、群眾公認”的用人導向；建立健全符合現代企業制度要求、體現粵財特點的領導人員選任和管理制度；向董事會、總經理推薦提名人選；對擬任人選進行考察，集體研究提出意見和建議；加強后備領導人員隊伍建設；加強對選人用人工作的監督。
?。ǘ┮幏哆x拔企業領導人員。堅持“對黨忠誠、敢于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的好干部標準，嚴格執行動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等選拔任用程序，嚴格把好政治關、品行關、廉潔關，發揮黨組織在選人用人工作中的領導作用和把關作用。擬任人選從企業內部產生的，必須經過民主推薦和組織考察，并嚴格落實干部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、監事會和紀檢監察機構等方面意見“凡提必聽”、反映考察對象有關問題的信訪舉報“凡提必查”等規定。未經組織人事部門考察的，公司黨委不予研究；各方面對人選意見分歧較大時，黨委集體研究可暫不提出人選建議。對選拔任用工作的文件要做好紀實和存檔，加強選人用人全程監督，如發現“帶病提拔”、“帶病上崗”情況，要對選拔任用過程進行倒查和追責。
?。ㄈ嫿ㄅc市場對接的人力資源生態系統。在落實黨管人才的前提下，按照《關于加強人才工作的意見》要求，堅持“成就員工卓越，創造價值平臺”的人才價值主張和“以人為本、人盡其才、有為有位”的人才價值理念，積極對標市場，注重業績導向，全面實施管理體制改革，落實新的人才規劃方案、績效評價體系和薪酬管理制度，建立經營管理崗位、專業技術崗位等多序列并存的人才職業發展路徑，拓寬人才職業發展通道，激活人才管理體制機制。積極推行職業經理人制度，擴大選人用人視野，通過內部培養和外部引進相結合，引進和培養一批中高端人才。按照有關規定暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道。推行經理層成員任期制和契約化管理，明確責權利，嚴格目標考核，建立市場化退出機制。建立完善企業管理人員競爭性選拔機制和后備干部培養機制，選拔優秀年輕黨員干部充實優化各級領導班子及機構。各級領導干部，特別是黨員領導干部要進一步提升素質，為營造簡單、陽光、互信、感恩的組織氛圍，打造一支有領導力、有凝聚力、有執行力、有創新力的高效團隊作出表率。
?。ㄋ模┘訌婎I導人員的教育管理。進一步完善領導人員任職管理機制，有序推進各級領導人員的交流，董事長、總經理在同一職位任職超過3個任期的，同時還能任滿1個任期以上的，一般應當進行交流；紀委書記、監事會主席（派出監事）、派出財務總監（經理）原則上實行交流任職。嚴格執行領導人員任職和公務回避報告制度及兼職管理有關規定，定期開展排查。健全各級領導班子和領導干部綜合考評制度，完善領導干部能上能下能進能出機制，及時調整不勝任、不稱職的領導干部。嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，黨組織主要負責人個人有關事項按照規定在黨內一定范圍公開，主動接受監督。抓好領導干部日常教育管理，及時掌握干部思想、工作、作風、生活狀況，著力解決“重選輕管”問題。
?。ㄎ澹┙∪蚣顧C制。堅持從嚴管理與關心愛護相結合，最大限度調動企業黨員干部的積極性、主動性、創造性。持續實施管理體制改革戰略，引入市場機制，凝聚和吸引一批忠誠、干凈、擔當、有為的管理人才和業務骨干。建立容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區分”，明確容錯免責的內容、行為和情形，支持和保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。
五、扎緊制度籠子，探索構建黨風廉政建設長效機制
?。ㄒ唬┨剿鳂嫿☉头啦⑴e的長效機制。針對公司經營管理中暴露出的廉政風險度高的環節，抓緊完善相關管理制度，建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作體系，強化對業務一線等關鍵崗位、關鍵環節、重要人員的監督管理。完善“三重一大”決策監督機制，建立重大決策終身追究制度，強化執紀問責，對違規決策、“拍腦袋”決策等造成重大損失的，嚴肅追究責任，努力構建企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。嚴格落實各項規章制度，不打折扣、不搞變通，定期開展監督檢查，堅決糾正制度執行不力的各種問題，真正做到用制度管權管事管人。
?。ǘ┤婕訌婞h內監督。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》，突出企業領導人員這一重點，強化對各級領導干部履職行權監督，尤其加強對權限、資金、資源、資產聚集等領域的監管，防范和查處利益輸送、侵吞揮霍國有資產、腐化墮落等違紀違法問題。加強對主要領導履職行權的監督約束，董事長、黨支部（黨總支）書記、總經理不直接分管人事、財務和項目，未經批準不得兼任參股企業領導職務。實踐運用監督執紀‘四種形態’，落實“三書”預警告誡制度及提醒、函詢和誡勉有關規定，抓早抓小、防微杜漸，對領導干部的苗頭性、傾向性問題，及時談心談話、提醒告誡。嚴格執行報告制度，黨總支和黨支部每半年定期向黨委報告工作，二級公司董監高主要負責人每年向黨委書面述廉，班子成員每年在黨委會上述職述廉，接受評議。堅持監督聯席會議制度，定期對二級公司的風險和隱患問題進行研判。推進黨務公開，完善重大決策咨詢和公開制度，落實黨員群眾的知情權和監督權。
?。ㄈ┏种院阃七M作風建設。堅持不懈執行中央八項規定和我省的相關要求，堅決反對“四風”。堅持抓常、抓細、抓長，著力防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題，做到標準不降、要求不松、措施不減、問題不漏。圍繞公司經營目標和策略，堅持實事求是，在勵行節約的原則要求下，對于緊急、重大的出差任務、商務談判，依程序報批后可根據實際情況靈活處置。各級領導干部要以上率下，模范執行中央八項規定精神，始終做到“三嚴三實”。鞏固和擴大群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育成果和“兩學一做”學習教育成果，繼續按照黨中央和省委要求開展作風建設，使“忠誠、干凈、擔當”成為黨員的自覺追求。各級領導干部要深入職工，深入基層，及時了解職工思想動態，解決實際困難，營造良好的組織氛圍，為企業改革發展提供新動力、注入新活力，展示員工隊伍的新面貌新形象。
?。ㄋ模┙⒔∪L險防控體系。結合金融行業特點，借鑒銀行業先進經驗，促進信托、擔保等公司建立起行業風險管控門檻；繼續完善“三全”（全員、全業務鏈條和全生命周期）、“三維”（公司維度、產品維度和項目維度）的全面風險管理體系，加強事前、事中、事后全方位風險監控。整合風控、法務、審計、監事會、紀檢監察等力量構建綜合防控體系，全面落實“兩審查、三審批、一監督”風險管理體系，形成監督整體合力，全面強化廉政風險防控。
六、夯實黨建根基，提升各級黨組織的凝聚力和戰斗力
?。ㄒ唬┩晟苾灮h組織體系。按照“企業發展到哪里，黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里”的要求，全面加強黨組織體系建設。研究制定基層黨建工作指引，全面規范基層黨組織的設立和運作，夯實基層黨建基礎。推動符合條件的新建企業、新設部門及時成立黨組織，完善異地企業黨組織建設，確保黨組織建設不留空白。根據不同混合所有制企業特點，明確黨組織設置方式、職責定位和管理模式，防止在“混合”聲浪中把黨的組織抽空。
?。ǘ┘訌婞h員和黨支部書記隊伍建設。注重在優秀青年中發展黨員，努力把骨干培養成黨員，把黨員培養成骨干，成為企業最優秀的人力資源。做好離退休黨員、流動黨員管理服務工作，完善異地黨員的管理。定期排查黨員組織關系，完善黨員檔案，推進黨員管理信息化，嚴格執行黨費收繳、使用和管理規定。按照穩妥、慎重的要求處置不合格黨員，及時依紀依法處理違紀違法黨員。加大對黨支部書記的教育培養和實踐鍛煉力度，完善激勵保障機制，保證黨支部書記的待遇與同一層級經營管理人員相同，注意從優秀黨支部書記中選撥企業領導人員。
?。ㄈ┘ぐl企業基層黨建工作活力。創新黨組織活動方式和載體，使基層黨建工作更加體現時代精神、符合企業實際、貼近黨員群眾，不斷增強黨建工作的活力和吸引力。把解決公司改革發展中的難題作為黨組織活動的重點，注重運用現代信息技術手段和現代科學方法開展黨組織活動，通過網上黨校、網上黨員活動中心和黨員責任區、黨員先鋒崗等有效載體，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。大力發展黨內基層民主，尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。以服務職工群眾、做職工群眾工作為主要任務，落實領導掛點幫帶制度和“五必談、五必訪”制度，加強服務型基層黨組織建設。
?。ㄋ模┩七M思想政治工作與企業文化建設相融合。將思想政治教育作為企業黨組織一項經常性、基礎性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，把思想政治教育與企業文化建設結合起來，建立理念、制度、行為一體化企業文化建設體系。整合線上線下學習教育平臺，創新學習教育方式，將理想信念教育、黨的基本路線教育、社會主義核心價值觀教育、企業“6？2”文化宣傳教育融為一體，融進公司經營管理各個方面，轉換為員工的行為習慣。加強對代表公司價值理念的先進典型的挖掘宣傳，發揮示范引領作用，調動廣大員工的積極性、主動性和創造性，打造干凈有為擔當的干事創業氛圍和共創、共擔、共享的企業核心文化。
?。ㄎ澹╊I導并發揮工會、共青團組織和職工代表大會的作用。建立健全關心重視和支持工會、共青團等群團工作的機制，黨委每年至少聽取一次群團組織的工作匯報，專題研究并解決實際問題。把群團建設納入黨建工作總體規劃和部署，抓好群團組織干部隊伍建設，提供足額的工作經費保障，支持群團組織發揮各自優勢和作用。完善密切聯系群眾制度，建立和完善員工建議意見獎勵制度，暢通員工反映問題渠道，廣泛聽取員工意見。堅持和完善職工董事、職工監事、職工代表大會制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。
七、落實管黨治黨責任，確保各項部署要求落到實處
?。ㄒ唬┞鋵嵐茳h治黨責任。各級黨組織要牢固樹立黨建主業意識，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，統籌領導和推進落實企業黨建工作，堅持管黨治黨工作與中心工作同步抓。紀委要履行全面從嚴治黨“兩個責任”，制定黨風廉潔建設主體責任清單，切實抓好黨風廉政建設，做到守土有責、守土負責、守土盡責。各級黨組織書記要履行第一責任人責任，定期研究部署管黨治黨工作，親自協調解決突出問題，督促班子成員履行管黨治黨責任，督促下級黨組織書記履行第一責任人責任。專職黨委副書記要把黨建工作作為第一要務，全力以赴協助黨委書記抓好黨建工作。紀委書記要堅持原則，敢于擔當，嚴格監督執紀問責。黨委領導班子其他成員要履行“一崗雙責”，認真抓好管黨治黨工作在分管部門、分管領域的貫徹落實。
?。ǘ┘訌婞h建工作力量。各級黨組織機構設置、人員編制必須納入企業管理機構和編制，逐步解決好基層黨組織黨務工作者兼職問題，保證一定數量專職黨務工作者，實現黨務干部與經營管理干部同級同酬。黨組織工作經費要納入企業預算、從管理費用中列支，確保每名黨員的活動經費不少于控股公司規定的標準。堅決防止以改革為名隨意撤銷黨的工作機構和裁減黨務工作人員、削減黨務工作經費、降低黨務人員薪酬待遇。有條件的企業要推行人力資源管理和黨建工作一個部門抓，分屬兩個部門的要由一個領導管。要重視對黨務干部的培養使用，建立雙向交流機制，加強黨務干部的交流輪崗力度，注重選拔優秀經營管理人員充實黨務工作崗位，選拔黨務工作骨干交流到經營管理崗位。
?。ㄈ┘哟罂己藛栘熈Χ?。不斷完善可量化的黨建工作體系，每年組織一次黨建工作考核，考核結果納入各單位年度組織績效考核指標體系。開展黨組織書記黨建述職評議，把抓黨建工作的實效作為考核黨組織書記、副書記的主要內容，考核其他領導人員要加大黨建工作的權重。制定問責實施辦法，堅持失責必問、問責必嚴，加大問責力度，對管黨治黨工作不力的，既追究主體責任、監督責任，通過嚴肅問責追責倒逼管黨治黨責任落實。
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來源：中共廣東省直屬機關工作委員會辦公室
編輯：鐘婷 陳炳文
