廣東省直機關黨建

　　思想觀念上有新突破。教育引導干部職工全力破除安于現狀、碌碌無為的保守思想，消除瞻前顧后、怕擔風險的不良意識，切實增強大局意識、政治意識、核心意識、看齊意識，擼起袖子加油干，甩開膀子大膽干。

　　職責履行上有新擔當。大力營造勇于負責、樂于挑擔的氛圍，樹立“發展人人有責、服務發展義不容辭”的思想觀念，形成“接受任務不講條件、執行任務不找借口、完成任務追求完美”的工作局面。

　　工作效能上有新提升。進一步提升干部職工的履職能力和工作水平，高效率、高標準、高質量完成本職工作和上級交辦的任務，真正做到程序規范、服務優良、效率提高、群眾滿意。

　　工作作風上有新氣象。堅持下級服從上級的組織原則，樹立和弘揚雷厲風行、立說立行、“馬上就辦”的優良作風，有令即行、有禁則止，不拖、不等、不推、不折、不扣貫徹落實上級決策部署。

　　二、治理內容

　　廳領導、機關各處室局和全體公務員，廳各直屬單位和全體干部職工都要自覺投入、積極參與到專項治理行動中來，深思考、細自查，多對照、補短板，立行改、強措施，不少一個、不漏一人。主要治理“庸、懶、散”?！坝埂笔侵刚疚徊桓?、視野不寬、業務不精、能力不強、得過且過：“懶”是指不作為、慢作為、亂作為：“散”是指自由散漫、責任不到位、工作拖沓。主要表現在：

　?。ㄒ唬┧枷胗^念方面。宗旨意識不牢，群眾觀念淡漠，工作唯上不唯實，未能站在服務對象角度思考問題，對合理訴求推三阻四、回應遲緩、久拖不決。大局意識不強，謀劃工作只考慮自己的“一畝三分地”。妄自菲薄，“民政屬于弱勢部門”的觀念固化。精神懈怠，安于現狀，穩字當頭，固步自封，存在等、靠、要思想。

　?。ǘ┙M織紀律方面。有令不行、有禁不止，發牢騷、鬧情緒。組織紀律松馳，重大事項不請示、不報告，先斬后奏、邊斬邊奏；搞“小圈子”“一言堂”，跟組織討價還價；說情拉票、跑風漏氣。工作紀律不嚴，自由散漫，在編不在崗，遲到早退、溜崗溜會，外出不報告；上班開會玩手機、玩游戲、上網炒股等。

　?。ㄈ┕ぷ髯黠L方面。工作布置多，檢查調研少；聯系基層不深入，下鄉進村不入戶；落實惠民政策打折扣、優親厚友。簡單粗暴，吃拿卡要，對群眾設置“玻璃門”“彈簧門”；工作“?；^”，辦事“踢皮球”；占著崗位“混日子”。習慣當“老好人”，獎優罰劣不分明，評先評優搞“輪流坐莊”；資金重分配、輕監管，重下撥、輕效能，“錦上添花”多，“雪中送炭”少；對不良作風不理不問不管，管理失之于軟、失之于寬。

　?。ㄋ模┕ぷ鞣椒ǚ矫?。墨守成規，對傳統業務簡單應對；因循守舊，按部就班，習慣聽上級指示、囑咐、布置和催促；憑經驗、想當然干事。原則性有余，靈活性不足?？繒h落實會議，靠文件落實文件，表面化抓落實。各自為戰，溝通協調不足，統籌管理不夠，未能形成合力；不懂用、不善用各種協調議事機制。

　?。ㄎ澹┞穆殦敺矫?。履職盡責不到位，對上級的決策部署、批示指示、決定事項落實不力，或執行走樣變形；重大事項議而不決，遇到問題繞道走，不敢擔當。失位缺位，當“甩手掌柜”；主動作為少，被動應付多。動手能力差，領導干部不親自思考問題、撰寫文章；不善于學習、不研究政策；效率低下，漏洞迭出。

　　三、工作步驟

　　專項治理行動時間為2017年3月至2017年12月。

　?。ㄒ唬﹦訂T教育階段

　　1.統一思想，提高認識。深入學習習近平總書記系列重要講話精神、黨的十八屆六中全會、省委十一屆八次全會、全國民政工作會議精神和《黨章》《準則》《條例》等。從政治和全局高度，從落實全面從嚴治黨要求，充分認識新形勢下“轉變思想觀念，增強能力建設”，開展“治理庸懶散 提升執行力”專項行動的重要性、緊迫性、必要性。（各單位負責）

　　2.深刻剖析，查找根源。比照廳機關“轉變觀念作風，增強能力建設”務虛會方式，各單位（部門）于3月15日前召開務虛會，對本單位（部門）、個人存在的觀念、作風和“庸懶散”問題開展自查。通過調研、走訪服務對象、召開座談會等形式，面對面聽取群眾的意見和建議，認真梳理形成單位問題清單和每位干部職工的個人問題清單（即“兩張清單”），邊查邊改，立行立改。主要負責同志要針對本單位干部職工“庸懶散”問題，提前打招呼、提要求，講清楚屢教不改、屢勸不止的后果，讓干部職工真正受到教育、受到觸動、受到警醒。尚未召開民主（組織）生活會的單位，可結合務虛會一并進行對照檢查。（各單位負責）

　　3.制定方案，層層動員。研究制定專項治理行動實施方案，成立領導小組，明確整改措施、時間表和責任人，3月15日前向廳治理辦公室報送實施方案。各單位（部門）依據此方案先召開干部職工動員部署會，全面傳達學習卓志強同志在廳機關“轉變觀念作風，增強能力建設”務虛會上的講話精神。3月下旬，召開全廳再動員部署會議，組織動作快、查找問題準、作風實、效果較好的單位負責同志介紹體會與做法，營造全廳思想統一、行動一致、上下聯動、協力共治的良好氛圍。（治理辦公室牽頭，各單位負責）

　?。ǘ┘兄卫黼A段

　　4.加強學習，提高素質修養。一是開展“六學”活動。即向書本學、向實踐學、向基層學、向省直單位學、向兄弟省市學、向身邊同事學。每位干部職工都應制定個人學習計劃，測評驗收時向所在單位匯報學習收獲和體會。二是建立“干部學習教育積分制”、“干部學習教育體會評分制”，真正讓學習成為干部職工的一種自然習慣，把學習的知識、體會和成果轉化成為民工作的本領。（各單位負責）

　　5.強化思想武裝，開展黨性錘煉。一是廳專項治理工作領導小組正副組長、各基層黨組織書記圍繞“增強能力建設、提升執行力”分別講一次專題黨課。二是邀請專家學者進行專題輔導。三是黨組中心組召開專題理論學習會。四是組織黨員領導干部到紅色教育基地，開展一次革命歷史和革命傳統教育。五是每月開展一次“支部生活日”活動，集中學習黨章、黨規、黨紀，學習黨的光輝歷史和優良傳統、黨的十九大精神，撰寫學習體會。（黨委辦牽頭，各單位負責）

　　6.開展培訓調研，提升業務能力。一是開展黨組織書記和黨務工作者知識培訓，提升黨建工作能力。二是開展紀檢隊伍人員培訓，提升監督執紀問責能力。三是開展公文處理培訓，提升文字工作能力。四是開展全省民政系統骨干“大培訓”，提升基層民政隊伍業務能力。五是開展縣（市、區）黨政領導干部民政工作業務專題培訓，提升基層領導民政服務能力。六是開展一批機關干部駐村鍛煉，提升為民服務能力。七是開展省內外民政工作“大調研”，拓寬工作視野，借鑒先進經驗，研究改進措施，加強政策落實。八是開展專業知識和政策培訓。各單位結合實際，分層級、分類別開展精準化培訓，充分挖掘潛能，形成工作合力。（辦公室、黨委辦、社工處、人事處分別牽頭，各單位負責）

　　7.嚴格制度，嚴肅組織紀律。一是嚴格執行上下班規定，完善考勤登記制度。二是嚴格休假制度，逾期不歸或未及時辦理銷假手續的，按曠工處理。三是嚴格請示報告制度，對未報備外出或報備不符合要求的，定期給予通報。四是嚴格黨的組織生活，切實做到黨的組織生活制度化、經?；?。五是落實直屬單位管理體制調整方案，按照“黨組管總、黨組成員直管、處室指導”原則，促進直屬單位提質增效。（辦公室、黨委辦、人事處分別牽頭，各單位負責）

　　8.求真務實，狠抓工作落實。一是突出“四強化”。強化責任意識，將上級決策部署與單位（部門）、崗位實際相結合，列出具體落實措施；強化制度約束，講法制、懂規則；強化執行能力，抓重點、抓難點、出亮點，主動辦、馬上辦、上門辦；強化監督檢查，精心辦、跟進辦，敢于“唱黑臉、當包公”。二是完善目標導向機制。理順部門之間、層級之間的責任分工和運行程序，全面推行崗位責任制，將目標任務層層分解，落實到崗到人。三是建立每周一例會、每月一統計、每兩月至少一次實地調研的“三個一”制度。四是加大督查督辦力度。通過定期檢查、專項檢查、突擊檢查等方式，發揮法紀監督、審計監督、民主監督的作用，切實掌握實際工作進展和質量。五是完善年度述職制度。各基層黨組織每年至少向上級黨組織述職一次。六是完善工作報告制度。定期、不定期向廳黨組匯報貫徹落實中央、省委、廳黨組決策部署的工作進展、實際成效以及存在問題，確保各項工作執行有力、落實到位。（黨委辦牽頭，各單位負責）

　　9.強化服務，提升工作質量。一是開展“點題問政”活動。組織黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表，著力圍繞重點部門履職情況、重要事項落實情況、群眾反映強烈的熱點難點問題等，開展精準式“點題問政”，讓存在問題和不足“曬一曬”，讓相關人員紅紅臉、出出汗，解決機關作風、部門工作中存在的突出問題。二是開展履職生態建設。以“知責、履責、盡責”為主題，強化為民服務意識，引導干部職工珍惜工作機會、把握干事平臺，干一份工作、盡十分力量。三是完善公開辦事指南。公開審批事項的設立依據及所需材料、辦事流程、辦理時限、配套政策，嚴格依法行政，讓服務對象少“跑路”、少“蓋章”。四是設立民政投訴電話。拓寬群眾對民政工作意見反映渠道，使服務對象投訴有門。對查實的服務態度和服務質量問題，認真處理；對滿意度高、服務效果好的，給予表彰獎勵。五是5月1日起，全省全面實施婚姻登記機關周末和法定節假日婚姻登記服務。六是開展“民政贊歌頌黨恩，為民愛民風采行”專題文藝匯演。七是深化“共產黨員先鋒崗”活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用和示范效果，切實解決好人民群眾最關心、最現實、最迫切的問題。（辦公室、黨委辦、事務處分別牽頭，各單位負責）

　　10.開拓創新，提升行政效能。一是開展“解放思想”大討論。推動干部職工不斷解放思想，轉變觀念，擺脫固化了的“老經驗”“舊習慣”的束縛。二是開展“我為民政獻一策”活動。為民政工作緊跟時代步伐想辦法、獻計策、出點子，跳出民政看民政。各單位（部門）至少提出1個切實可行的“金點子”。三是開展“擦亮品牌”工作。大力弘揚迎難而上、直面挑戰的“精氣神”，位居全國前列的業務工作，繼續努力領跑全國；處于中下游的業務工作，鎖定參照系，爬坡過坎，快速趕超。四是健全容錯糾錯機制。貫徹“三個區分開來”，著力消除怕擔風險、怕觸紅線的思想負擔，引導干部職工只要是符合中央精神、符合改革方向、符合法律法規的就大膽實踐，給改革創新者、干事創業者撐腰鼓勁。五是打造智慧民政。強化科技支撐，全面推進信息技術在民政各領域的應用，加強信息資源整合。六是建立民政智庫。各處室局建立專業人才庫，借助各方力量把握民政工作發展態勢，推進加快發展、創新發展。（辦公室、黨委辦、人事處分別牽頭，各單位負責）

　　11.階段分析，合力推進。6月下旬，召開專項治理行動階段性分析會議，各單位匯報工作進展情況。主要匯報單位和個人查找了哪些問題，哪些問題已經治理，哪些問題正在治理，哪些問題沒有治理，哪些問題需要廳黨組支持治理；通過治理達到了什么效果，存在什么問題，下一步工作打算或治理方案。（治理辦公室負責）

　　12.完善獎懲機制，打造良好生態。一是下半年開始開展“季度民政之星”評選。一季、一事、一評，及時挖掘和表彰干部職工日常的創新行為和重大事件的立功表現，作為年度“業務能力”“先進個人”評選的必要條件，改變以往個人先進由領導給或輪流當的評選方式。二是完善干部不良行為處理機制。建立和完善“違紀待崗制度”“不良行為扣分制度”“誡勉談話制度”，著力解決一些干部職工大錯不犯、小錯不斷的現狀。樹標桿、立典型，營造“比學趕超”的良好氛圍。（黨委辦、人事處分別牽頭，各單位負責）

　　13.強化督查，嚴肅責任追究。一是設立巡察機構，開展巡察工作。二是實施動態監管。開展經常性的隨機暗訪、交叉檢查、重點抽查，對干部職工實行動態實時監管，及時發現和糾正、解決突出問題。三是建立預警告誡機制。依據問題輕重，對干部職工采取告誡提醒、批評教育、誡勉談話、責令整改、調整崗位、停職檢查、黨紀政紀處分等不同處置措施。四是嚴格行政問責。堅持有責必問、問責必嚴，問責結果實行“四個一律”，即問責決定書一律存入檔案，問責結果一律公開，被問責人當年度一律不得評先評優，被問責人在影響期內一律不得提拔使用。（治理辦公室、巡察辦、黨委辦、人事處分別負責，各單位配合）

　　（三）鞏固提高階段

　　14.問題導向，建章立制。各單位10月底前，針對專項治理行動中發現的問題，特別要對照“兩張清單”，進一步建立健全一批規章制度。及時將專項治理行動中的好做法、好經驗上升為制度規范，形成長效機制，為轉變觀念作風、保證政令暢通、提升執行力，提供強有力的制度保證。（各單位負責）

　　15.立足長遠，開展“回頭看”。11月上旬，組織開展“回頭看”，重點查看問題整改落實情況和執行力提升情況，對照“兩張清單”，逐條逐項消號。要及時發現新情況、解決新問題，既治理當前，又立足長遠，確保全廳上下思想作風持久保持在良好狀態。（治理辦公室牽頭，各單位負責）

　　16.組織測評，褒勤罰懶。11月下旬，對專項治理行動進行測評，其結果與干部選拔、評先評優、培養教育、管理監督及民主評議政風行風和黨風廉政建設責任制考核有機結合起來，排名后兩位的處室局和后兩位的直屬單位，不得參評本年度“先進基層黨組織”和“先進單位”。進一步完善干部考核和輪崗機制，結合個人測評結果，科學考評干部職工的“能力、執行力指數”，形成憑實績用干部的鮮明導向，切實做到獎優罰劣、褒勤罰懶。（治理辦公室牽頭，黨委辦、人事處負責）

　　17.總結提高，深化拓展。12月下旬，逐級召開專項治理行動總結大會，鞏固成果，看清問題，明確深化治理措施，全面推進專項治理行動向縱深發展。堅持融入日常、抓在經常、確保實效，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性，構筑風清氣正、奮發有力的發展長效機制。（治理辦公室牽頭，各單位負責）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，強化督導。廳成立專項治理工作領導小組，黨組書記、廳長任組長，廳黨組成員為副組長，機關各處室局主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，設在黨委辦，負責專項治理行動的日常工作和督導工作。各直屬單位要參照廳的做法成立領導機構和工作機構。要緊緊圍繞提升執行力、轉變觀念作風、解決突出問題，做到不走過場、不畏難怕煩、不前熱后冷、不只說不改，在敢和真、常和長、嚴和實上認真下功夫。

　?。ǘ簩嵷熑?，細化措施。各單位（部門）主要負責同志要切實擔起責任，細化具體措施及責任分工，列出推進工作時間表，制作專項治理行動臺帳。班子成員要以身作則，對治理工作各負其職，加強對專項治理行動開展情況的監督檢查。對工作不到位、推進措施不力的，及時督促整改到位，確保專項治理行動順利有序有效進行。

　?。ㄈ┐罅π麄?，營造氛圍。大力宣傳“轉變觀念作風，增強能力建設”的重要性和緊迫性，提高干部職工參與“治理庸懶散 提升執行力”專項行動的積極性和主動性。定期出簡報、出墻報，在省民政廳信息網開辟專欄和加大新聞媒體宣傳力度，大力宣傳民政系統好人好事、先進人物、典型事跡，引導干部職工學典型、爭先進，內強素質外樹形象，為民政事業改革發展增添正能量。

　?。ㄋ模┞撓祵嶋H，注重實效。把專項治理行動與破解民政工作難點問題、推動民政工作創新發展結合起來，扎實推進，務求實效，讓社會各界切身感受到專項治理行動開展帶來的新變化。要注重統籌兼顧，妥善處理好專項治理行動與業務工作的關系，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，以專項治理行動的豐碩成果推動全省民政工作上新臺階。

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　　附件：

“治理庸懶散 提升執行力”專項行動責任分工表

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來源：中共廣東省直屬機關工作委員會辦公室

編輯：鐘婷 陳炳文